对于挣扎在寒冬中的中国纺织企业来说，2008年下半年可谓是政策暖风频吹：5个月内出口退税率两次调整、加工贸易台账保证金“实转”暂停、扶持轻纺工业“国六条”出台……当4万亿元经济刺激计划宣布后，国家也透露信号，要“重视纺织服装等劳动密集型产业遇到的困难”。

    但这些措施除了提升中国纺织企业渡过难关信心，业界似乎对其实际效用并不看好。

    需求不足仍是主要矛盾

    近几个月迅速变化的统计数据显示，出口急剧下降、投资降到冰点、内需增幅大幅趋缓——中国纺织业发展的三驾马车都后继乏力。业内人士表示，为避免纺织业发展硬着陆，必须拯救纺织产业。

    联合证券分析师汪蓉认为，政府密集出台诸多扶持政策，表达了对出口快速下滑和失业率上升的忧虑，“我们认为其正面效应不可否认，特别是在增强企业信心、实现经济软着陆方面”。

    但她也表示，扶持政策只是手段和加速器，“最终行业何时回暖，还要看内外部需求何时复苏”。

    来自浙江省经贸厅的数据可以窥见冰山一角。仅浙江一省，2007年同期有出口记录而2008年没有出口记录的企业达1735家。而海关总署的最新统计也显示，11月份我国进出口总额1898.9亿美元，同比下降9%；其中出口1149.9亿美元，下降2.2%，是2001年6月以来的首次负增长。

    内需市场也不容乐观，国家统计局12月11日公布的数据显示，今年11月份，居民消费价格总水平同比上涨2.4%，但衣着类价格同比下降1.7%，其中，服装价格下降2%。这表明国内服装消费增速下降非常明显。

    尽管中国纺织服装出口企业遭遇银根紧缩、人民币升值、美国次贷危机、劳动力成本上升等诸多不利因素影响，但商务部《纺织商业周刊》总编辑樊敏表示，中国纺织业面临的主要矛盾是需求萎缩，正是这一主要矛盾导致了中国纺织业目前面对的一连串难题。

    政策扶持需连续

    在记者询问“出口退税率提高到14%”对出口业务能起到怎样的作用时，杭州一家服装贸易公司的叶先生向记者反映了另一个问题。

    “前几年，国家出了一个退税政策，如果服装成本高于最后收汇得来的钱，多出的部分将不能享受出口退税，但这个政策是建立在汇率稳定的基础上。今天欧元跌了20%多，很多订单都亏损，成本都高出收汇，这造成了企业双重打击：一方面汇率下降导制亏损，另一方面又面临着退税的减少。”

    叶先生举了个例子，假设一件衣服下单时的成本是5个欧元，汇率为10，即50元人民币，当货物运出后收汇时，汇率降到8，那么这件衣服就折合成了40元人民币，服装成本比最后收汇的钱多出10元，而这10元就无法享受出口退税政策。

    “就是说，如果赚钱，退税是不会变的；但如果生意做亏了，不但那部分亏损成本要自己承担，退税也相应减少，会亏得更多。”叶先生认为，提高出口退税本是国家好意，但“计划赶不上变化”，“这次欧元跌得太厉害，问题就出来了。”叶先生觉得，“这个政策太死了”。

    而据记者了解，碰到这个问题的外贸纺织企业不在少数。叶先生告诉记者：“我们向当地的税务部门反映过这个问题，他们也觉得问题普遍，但就一句话：这是国家政策，没有办法。”

    “我国在外贸政策的制定上缺乏一定战略性和连续性，长期处于被动地位。”樊敏如是说。

    重在治本而非治标

    樊敏表示，对纺织产业的扶持政策重在治本而非治标。“综观纺织产业近十几年的发展，针对纺织产业的政策调整非常频繁，如纺织出口退税政策的调高或调低就达十几次以上。政策缺乏长远性和系统性，政策调整的随意性太强，“头痛医头、脚痛医脚”的政策制定治标不治本。”

    据悉，商务部正在研究采取短期政策和长期政策密切结合的方式。短期政策以减税为主，长期政策则针对劳动密集型产业和“两高一资”产业调整进行区别对待。

    “应以保持产业持续发展为原则，建立系统的、稳定的产业政策保证体系方为根本。”樊敏认为，像纺织这样的大产业，其产业发展导向和政策必须立足长远。

来源： 国际金融报

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