中国吸纳就业最大的行业之一——纺织业产业振兴规划已经起草完毕。但过于原则性的措施，并不能救纺织业于水火。

　　这份《纺织行业振兴规划》即将提交国务院报审，并计划在明年年初开始实施。

振兴规划参照纺织行业“十一五”发展规划，由国家发改委、工信部相关司局和中国纺织工业协会共同起草拟定，时间跨度为2009年至2011年。

据参与政策制定的人士12月18日透露，其整体内容包括：以结构调整和产业升级促进行业发展；以技术进步提高企业创新能力；加强自主品牌培育和营销渠道建设等方面。

悉知规划内情的专家认为，中国已经错过了振兴纺织行业的最好机会。而如果没有短期内能够带来利好的具体措施，中国纺织服装行业目前的局面仍将难以改观。

　　具体措施

据悉，纺织行业振兴规划建议国家设立结构调整、技术改造和产业升级等专项资金，以扶持企业发展。这笔专项资金，将从国家安排的自主创新和产业结构调整项目资金中划拨。在国务院此前确定的今年四季度1000亿投资计划中，专门安排的自主创新和产业结构调整项目为60亿元，今后两年的专项资金数目前尚未确定。

由于资金数目较小，而纺织行业企业数量众多，业内对上述措施将起到的实际作用并不乐观。第一纺织网首席分析师汪前进说：“专项资金的安排从长远来看对于行业或许会起到促进作用，但是短期来看，作用将非常有限。按照以往的经验，类似的资金将主要由一些国有的重点大型企业获得，而更多的更加困难的企业基本无望。”此外，汪前进认为，专项资金规模不会太大，最多也就20亿而已。

中国纺织工业协会副会长高勇说：“如果国家批准设立了上述专项资金，具体分配时肯定会对企业规模和资质有要求，因为中国纺织企业的数量实在太多了。”

此外，规划中建议继续上调纺织服装的出口退税至17%，这一标准意味着中国对纺织服装的出口采取“零关税”的鼓励政策。今年7月31日、10月21日，相关部门已两次上调纺织服装出口退税率，目前为14%。根据业内测算，出口退税率上调一个百分点，将增加行业40亿人民币的利润。

除了上述两点具体措施外，业内认为《纺织行业振兴规划》中的其他措施比较原则。浙江鑫盛纺织有限公司的负责人表示，以目前的情况看，即便是“零关税”已都不能解决问题，因为国外需求大幅缩水。最明显的标志就是，很多做贴牌加工的企业已经没有明年的订单了。而在往年，眼下正是来年订单谈判的时候。对于产业升级和技术创新，该负责人说：“等到政策实行的时候，恐怕很多企业已经不存在了。”

纺织行业是中国吸收劳动力就业最多的几个行业之一，全国近20万家大大小小的企业吸收了超过2000万人的就业。第一纺织网判断，目前全行业的减停产范围至少已经超过20%。

　　服装下乡计划

根据国家统计局此前发布的数据，今年1-8月份，全国规模以上纺织企业有2/3的利润率不足0.1%。较大的企业尚且如此，中小型企业则更加困难。中国纺织工业协会副会长高勇说，“虽然还不能说目前纺织业已经陷入全面亏损，但是情况非常糟糕。”

另一个领域的兴奋更反映出纺织服装企业目前的惨状。12月17日，北京几家较大的服装尾货企业召开了一个行业标准发布会。会上，北京几大尾货市场经理均表示，金融危机为尾货市场提供了一个绝好发展机会，因为很多纺织服装企业已经倒闭，大批的积压产品需要处理。北京天兰天服装尾货批发市场总经理曾海群从事服装行业已经30多年，他说：“现在尾货资源太多了，根本做不过来。”

第一纺织网首席分析师汪前进认为，中国已经错过了振兴纺织行业的最好机会。此次振兴规划的措施应该在今年上半年出台，因为企业还可以坚持到政策效果的显现。而目前随着全球金融危机的蔓延，海外订单的大幅减少，行业萎缩的大局已定，纺织业的局面已经不再是政府和众多的中小企业所能掌控。

中国纺织行业对出口的依存度超过了50%。来自海关方面的数据显示，今年前10个月纺织服装出口1537.1亿美元，同比增长8.6%，与上年同期出口增幅相比，大幅下滑了12个百分点。

出口的明显下滑，让决策层考虑对内需的刺激。高勇：“国际需求目前下降的比较厉害，而国内市场其实仍有很大潜力，尤其是农村市场。”目前，我国农村每年人均在衣着方面的支出不足200元，与城市1000多元的水平相比，差距还很大。

据悉，纺织行业振兴规划亦建议，国家效仿“家电下乡”的模式，考虑相关措施促进纺织服装下乡。参与方案的人士说：“尽管家电下乡的模式不可能完全复制，但可以采取别的方法来刺激农民对纺织服装的消费，比如发放专门的纺织服装购物券。”

高勇说：“刺激内需并不是一件简单的事情，尤其是对于纺织这种行业较为分散的行业来说，更为不易。产业振兴的关键是刺激内需，只有需求上来才能达到振兴的目的。”(张向东)

来源： 经济观察报

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