25省区市《中国制造2025》实施政策落地制造业“新三极”格局加速成型

8月18日，工信部将正式公布“中国制造2025”试点示范城市进展，介绍各地“中国制造2025”推进状况。

《经济参考报》记者梳理发现，2015年5月国务院发布《中国制造2025》至今，已有上海、广东、江苏、浙江、安徽、山东、陕西、四川、新疆等25个省区市出台了具体的地方实施政策。从政策内容来看，各地形成了东部转向高端装备制造、中部产业升级、西部优势产业突破的不同发展思路。相比我国传统的东中西部“老三极”格局，制造业“新三极”格局正在加速成型。

根据工信部等权威部门工作部署，以城市(群)为载体的《中国制造2025》试点示范工作将从下半年陆续展开。目前，宁波等地的首批试点示范城市创建工作已经展开。随着相关工作的推进，长三角、珠三角、环渤海地区的多个城市(群)将陆续展开试点。届时，各试点城市(群)更具针对性的试点实施方案也将随之出炉。

根据各地披露的公开信息，目前已有上海、广东、江苏、浙江、安徽、河北、山西、辽宁、吉林、福建、江西、河南、湖北、湖南、四川、甘肃、北京、天津、广西、宁夏、新疆、云南、青海、山东、重庆25个省区市相继出台了“行动纲要”或“实施意见”等《中国制造2025》地方性政策。此外，哈尔滨、南京、苏州、东莞等30多个城市也相继出台了各自的“中国制造2025”实施措施。

根据《中国制造2025》总体方针，地方政策均确立了各自未来在“中国制造2025”领域的发展目标，以及产业和投资侧重。江苏出台的《中国制造2025江苏行动纲要》确立了重点发展集成电路及专用设备、网络通信设备、智能制造装备、先进轨道交通装备、海洋工程装备和高端船舶、新型电力装备、航空航天装备等15个产业，并提出力争经过10年努力，让江苏制造业在“中国制造”中走在前列，若干重点行业和重要领域达到国内领先、世界先进水平。

陕西、甘肃等地出台的政策除了明确发展目标和重点发展领域外，还提出了具体的产业项目和投资金额。例如，《中国制造2025陕西实施意见》就要求对14个领域共100个项目给予资金支持，涉及总投资8041.79亿元；《中国制造2025甘肃行动纲要》提出，2016年到2018年组织实施600多个重点项目，总投资超2600亿元。

从政策具体内容来看，各地制造业转型升级形成了不同的发展思路和策略，即东部转向高端装备制造、中部产业升级、西部优势产业突破，制造业“新三极”格局有望伴随各地新一轮产业升级而加速成型。

江苏、浙江、广东、山东等东部制造业发达地区，均将产业发展重点聚焦高端装备制造和战略新兴产业等高技术领域，基本覆盖了先进轨道交通装备、海洋工程装备和高端船舶、新型电力装备、航空航天装备等《中国制造2025》提出的十大重点发展领域。此外，上述省份还提出重点发展机器人(24.710, 0.00, 0.00%)、增材制造、工业互联网等智能制造产业，以及“互联网+”相关产业。例如，浙江发布的《中国制造2025浙江行动纲要》提出，打造全国领先的机器人应用示范基地，积极发展高档数控机床、增材制造装备、专用和特种制造装备、智能成套装备电子、智能可穿戴设备。

安徽、河南、山西等中部省份提出全面升级制造业，除了继续深挖能源开采设备、煤化工装备、农机装备、基础工艺设备等原有优势产业的潜能外，还提出将发展重点拓展到新能源、新材料、生物制药、信息技术等产业。此外，中部省份还不约而同地提出，进一步优化制造业产业结构，提升高技术产业在整个制造业中的占比，并逐渐淘汰高耗能、高污染产业。例如，山西发布的《中国制造2025山西行动纲要》要求，积极引领新兴产业绿色发展，建设绿色数据中心和绿色基站，完善节能目标责任考核评价体系和节能长效机制，落实节能评估审查制度和环境影响评价制度，强化能耗限额标准管理。

陕西、四川、重庆、广西等西部省份则根据各自产业现状，提出了优势产业重点突破的发展战略。例如，陕西的信息技术、航天航空产业具有一定优势，因此确定重点发展集成电路、智能终端、云计算、大数据和物联网、航空航天等产业；四川和重庆则将在轨道交通、新能源、新能源汽车、装备制造等领域继续发力。

此外，西部省份还根据各自地理位置，确立了一系列对接“一带一路”战略的发展策略。例如，重庆、四川、广西、云南等省份均要求，将积极对接东盟国家，促进装备制造、轻工、食品等产业的海外发展；陕西、甘肃、青海则强调，将加强和丝路沿线国家，以及日本、韩国等国家的国际合作。  

来源： 经济参考报

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